2023年3月,人口只有900多万的以色列爆发了60余万上街抗议内塔尼亚胡的司法改革方案。这是以色列建国以来最大的抗议活动,抗议潮自2023年1月以来就没有停过。比人数更重要的是预备役和安全部队也加入了抗议队伍。政坛一哥内塔尼亚胡日子不好过了,苦撑几天后同意暂缓改革,但抗议并没有停止。
2022年12月,政坛常青树内塔尼亚胡第三次当选总理,转过年来就推出了激进的司法改革方案。司法改革有三个核心内容:一是削弱高法的否决权,规定议会过半数表决就可以推翻法院的决定。二是大法官的遴选增加了政府和议会的影响力。三是削弱了政府各部门法律顾问的否决权。方案立刻遭到包括军方在内的各方反对,3月26日,内塔尼亚胡用微博体炒了公开反对司法改革的国防部长的鱿鱼,导致60多万人上街。
以色列按照西方的三权分立模式建立了国家,但这个只有900多万人口的小国在三权分权制度上并不完善。议会采用一院制,不像有的国家分为参众两院或者上下两院,且国家总理负责制,议会权力过于集中。在垂直层面,以色列全国人口规模仅相当于一个特大城市,中央和地方之间层级过少,导致中央和地方政府缺乏权力制约机制。在这样的国家,司法是唯一能够制衡议会权力的机构,司法独立显得十分必要。
从古罗马时期算起,犹太人经历了1700多年的大流散,遭遇了很多令人匪夷所思的迫害,多次在种族灭绝的边缘逃脱。纳粹大屠杀只不过是犹太人遭遇的缩影,他们经历的悲剧长达千年。悲剧的来源主要是宗教歧视和暴政。经历了千百年灭族和屠杀风险的犹太人这根神经十分敏感,无比珍惜人的尊严和自由。建国后把这一条写进基本法,规定法院可以根据这一条推翻任何有违背这一原则的决定。内塔尼亚胡的改革方案无疑推翻了这一国民信条,在民众看来,司法改革如果通过,暴力和暴政的风险剧增。
以色列名曰复国实则白手起家建国。支撑这个国家的两大力量一个是社区自治,一个是预备役。近2000多年被迫害的生涯中,犹太人依靠社区自治和互助精神在苛刻的环境中幸存下来。国家很多制度都是在现有自治社区的基础上建立的,人们对自治精神的认同深入内心,很难剥夺。以色列建国第二天就爆发了战争,根本没有正规军的国家几乎所有有战斗力的人都上战场了。拯救这个国家的,除了外部援助,就是为了下一代美好生活不惜牺牲自我的精神。人们舍生赴死,不是为了一个抽象的国家,而是为了具体的生活。他们不是职业军人,但经过多年的战争洗礼,成长为十分优秀的战士。以色列空军在中东地区一枝独秀,在全世界范围内也是一流,但都不是职业军人,而是预备役。他们为这个国家浴血奋战,内塔尼亚胡的改革却让这个国家变得不值得为之流血牺牲,所以他们站起来说话。内塔尼亚胡的改革方案掏空了国家正义感,就可能失去人民和军队的支持。
美国的支持是以色列维持强大力量的重要原因。寻常的思维喜欢把这解释为美国犹太人的金钱万能。实际上即便犹太人的政治经济力量很强大,美国内部并非铁板一块,对以色列的支持随着国内外形势变化而变化。美国国会议员都是直选产生,每个选民都可以直接打电话给他支持的议员。议员做的每个决定都要考虑背后选民的观感,否则位置难保。美国民众平日里对政治并不热心,但一旦有些话题成为民众广泛关注,那么这就会转化为国会的表决结果。二战前期,美国打死都不愿参战,但一个珍珠港事件刺痛了美国民众,立刻转化为压倒性的宣战决定。如果内塔尼亚胡打破了议会和法院的平衡走向集权,或者变为深度的民族主义国家,那么就有可能在美国形成很坏的观感,那就极有可能失去美国这个最重要的盟友的支持。我们对美国很多政策还停留在鹬蚌相争渔翁得利的定式,以为美国内部分歧可以作为利用的机会。近年来美国接连通过几个压倒性的两党一致行动的涉华法案,这足以说明民众的观感对政界的影响。
内塔尼亚胡偏偏就走上了这条路。司法改革只是表象,深层次的原因是他的政治立场使然。利库德集团是以色列具有保守主义色彩的政党,与美国共和党、英国保守党的执政理念有几分相似,在政治上总体偏右。近年来利库德集团的选情越来越差,虽然是第一大党,但在议会席位只占四分之一左右,不得不和更右的其他党派组成联合政府。这些深度右翼政党政策较为极端,利库德和他们相比之下,简直成了左派。
以色列90%以上是犹太人,在犹太人中,主要分为进步犹太教、世俗犹太教、正统犹太教三个流派。其中进步派、世俗派政策相对温和、开明,但正统派就要严肃得多。正统教派男士一身黑衣黑帽,女人长衣长裤,不能露出锁胳膊、大腿、锁骨。从这些主张上就难看出他们的社会经济政策去向。在政治上主张经典教义至高无上,反对很多世俗价值理念,对其他文化也表现出强势和排斥。其他派系所采取温和立场,例如对于约旦河西岸定居点的政策,对以色列籍阿拉伯人的权利认同等,正统派和锡安主义派这些深度右翼表现出强烈抵触。以色列高法是自由思想的大本营,以色列政府多次强硬政策都被法院驳回。剥夺法院权力看起来是内塔尼亚胡的事,其实是深度右翼的主张。
有两个细节值得玩味。其一,正统犹太教基本上都是深度右翼立场,却素以违背教义为由不参军打仗。以色列强敌环伺,能有今天的独立自由,是预备役军人用鲜血换来的,如今一群从未上战场只知道引经据典的人却要获取国家的控制权,这让军人们怎么想?这次预备役加入抗议活动,恐怕这是很重要的心理原因。其二,内塔尼亚胡因为涉嫌腐败问题被法院调查了很久,至今没有摆脱干系,这次力推司法改革有没有这方面因素也引发了人们的猜想。
本人对犹太人正统教派的理念不做是非判断。一个千百年来在生存边缘挣扎的民族,要想不被同化不被灭族,强化文化认同是基本的生存手段。强化文化认同的另一面就是排斥外族文化。然而矫枉不能过正,否则犹太人曾经的苦难就可能变为其他民族的灾难。所幸在犹太人的世界里开明的世俗的派系还是主流意识,所追求的价值观和全人类共有的价值相一致。这可能是促使他们走上街头的道德力量。
内塔尼亚胡的烦恼不是有人反对他,而是为了获得所谓的支持走向了以色列立国价值理念的反面,导致群起而攻之,民众对他再没有安全感。他继续执政的日子也许开始倒计时了