新首相为什么不行?
英国新首相特拉斯(Truss)经济上倾向于自由主义,政治上属于保守派,视撒切尔为楷模,上台后实施的大刀阔斧改革也很像撒切尔当年的路数。但她遇到了滑铁卢。她毕竟不是撒切尔,今天的英国也不是当年。上任一个多月连椅子还没坐热就面临着辞职压力。目前她只承认政策失误,却拒绝辞职。个人判断辞职只是时间问题,她恐怕会成为英国历史上任期最短的一位首相。
约翰逊辞职后,曾经有四名候选人竞选,前财政大臣里希·苏纳克、前国防大臣和前国际发展大臣彭妮·莫当特、外交大臣伊丽莎白·特拉斯、前政务次官基米·巴德诺赫。四个人中,三女一男。这样的格局,甚至最后特拉斯的胜出,都要感谢英国第一位女首相撒切尔夫人。美国共和党在里根以后一直在寻找另一个里根;英国保守党在撒切尔以后何尝不是在寻找另一个撒切尔?
撒切尔的时代
1950-1960年代西方发达国家经历了20多年的繁荣,自由主义者的担心似乎显得多余。战后重建产生了大量的就业机会和市场需求,出于显而易见的原因,大量军人退伍后,西方主要国家1946-1964年经历了一次人口生育高峰期(baby-boomers)。两股力量为经济增长注入了持续动力,掩盖了企业低效率和高税负的弊端。1973年的石油危机冲击之下,莺歌燕舞的时代结束。过惯了大手大脚日子企业和政府都很艰难。那边的工会不顾企业和政府死活,动不动就罢工,只想自己不劳而获过好日子。这些情况不惟英国独有,整个西方工业国,包括美国在内,都面临相似的问题。撒切尔改革赢得世界上大部分国际的认可和尊重,很大程度上是因为她是这方面改革的第一人。
中国自1994年市场化改革和2001年入世以来,经济潜能和人口红利充分释放,实现了20多年的高速增长。长期高速增长掩盖了很多问题,垄断企业的负作用,公共服务的成本,社会分配的不公,都在高速增长财政收入的光环下显得无足轻重,甚至可以忽视。突然有一天,一个意外的冲击让经济突然停滞下来,大家发现企业难做了,工作难找了,政府没钱了,公务员降薪了。1970年代的英国,2020年代的中国,有些问题有几分相似。
撒切尔的方式
毫无疑问,撒切尔是一位十分杰出的政治人物,但她的杰出离不开那个时代——当英国经济社会进入积重难返的困境时,当国家干预理论遭遇质疑,自由主义理念重新得到重视,一个天生就是问题答案的领导人出现了。英国为撒切尔准备试验场,也准备了最好的时机。如果时光回退20年,英国经济处于战后景气时期,以当时的社会心态,以撒切尔的个性和作风,想改革恐怕是势必登天。她的才干最多做到一位大臣,正如她自己在1973年接受BBC专访时所说:我有生之年都不会看到英国出一位女首相。
撒切尔政治经济理念的核心是:企业自由竞争,个人自我负责,社会自我治理。撒切尔改革主要就减税、限制工会、放松政府管制,减税的目的主要是降低企业负担,限制工会目的是政府不养懒人,放松政府管制是为了促进竞争,解决国企的弊端。这些政策和她的理念一脉相承,所以她做起来不遗余力,毫不妥协,妥协就意味着放弃原则。撒切尔改革并非没有问题,做事方式并非没有争议,但就她想解决的问题而言,是十分成功的。撒切尔是英国加入欧盟的重要推动者,她深知自由贸易对英国的好处,但她也是欧盟共同货币政策和欧元的坚定反对者,在欧盟总部布鲁日的发言甚至被视为“砸场子。她坚信欧洲共同货币政策是不可能的任务,英国也不应该放弃货币政策的自主性。1990年她的下台重要原因之一就是因为英国和欧盟的货币政策。当时她的意见为英国和欧洲的主流意见所不容。但1992年英格兰银行被索罗斯利用共同货币政策天然缺陷所击败,不得不放弃联系汇率,以及十余年来欧元区问题频发,都验证了她的远见。她的远见来自她的理念和对规律的把握。所以说,撒切尔天生就是自由经济改革的人物。撒切尔成就了英国,但英国同时也成就了她。
特拉斯为什么不行
在撒切尔推行改革的时代,重回自由主义理念已经成为社会共识。哈耶克1943年出版的《通往奴役之路》,但直到1974年才得到诺贝尔奖,瑞典皇家学院选择这个时间点,正是反应了那个时代的普遍共识。这种大环境下,撒切尔的理念尽管遇到层次阻力,但还是有很多拥笃者,最终得以施行。撒切尔和里根在改革方面志同道合,合称为里根——撒切尔主义,这也是时代促成的机缘。特拉斯那套理念在今天已经成为常识,乏善可陈,用于改革既没有新意也无冲击力。
在个人方面,特拉斯及其同僚主要是职业官员出身,熟悉官场规则,但往往缺乏应有的洞察力和鲜明的立场,“知道所有人的意见,就是不知道自己的意见”,这样的人做副职和部门负责人是可以的,独当一面很难胜任。
撒切尔和特斯拉两个人的时运说明,一个人要做出些许历史成就,个性才干与时代相匹配十分必要,准确判断形势也是十分重要的。今天的中国经济面临着长期高速增长后的失速,经济高速增长之下掩盖的问题集中爆发。企业和政府大手大脚花钱也无所谓的时代过去了。中国经济第一波潜力已经释放,但长期潜力还没有充分释放。世界自由贸易的门槛越来越低,实现经济增长拼的是优胜劣汰的公平竞争的机制,高效率低成本的政府治理水平,规则透明未来可期的社会营商环境。这在中国不是太多,而是太少。■