第二次世界大战结束时,英国仍拥有广阔殖民地,也是联合国安理会常任理事国。战争债务、工业损耗和民族独立运动却已经动摇帝国基础。此后的英国一面维持英美关系和英联邦网络,一面重新考虑自己同欧洲大陆的关系。
帝国为什么迅速解体
1947年印度和巴基斯坦独立,是帝国转折中最重要的一步。英国无力继续承担高昂治理成本,印度民族运动也使殖民统治失去政治基础。此后,亚洲、非洲和加勒比地区的殖民地陆续独立,过程既有谈判移交,也有战争和暴力。
1956年苏伊士危机更清楚地显示了力量变化。英国和法国试图通过军事行动夺回对运河局势的控制,美国却利用金融压力迫使其停火。英国仍有军队、核武器和全球基地,却很难在美国反对时独立采取大规模行动。
帝国退场并不等于所有联系消失。英联邦、英语、普通法、金融城、大学和外交网络继续发挥作用。英国失去直接统治,却保留了不少跨国影响渠道。
从帝国市场转向欧洲市场
战后西欧通过煤钢共同体和欧洲经济共同体推进合作,法国和西德逐渐成为核心。英国最初更看重英联邦贸易、英美特殊关系和全球金融,对欧洲一体化保持距离。随着帝国市场缩小、欧洲大陆经济增长,英国才转而申请加入共同体。
法国总统戴高乐两次否决英国申请,怀疑英国会成为美国影响欧洲的渠道。1973年英国终于加入欧洲经济共同体,1975年公投确认继续留在共同体。此后,欧洲市场成为英国经济的重要部分,欧洲规则也越来越深入国内政策。
参加欧洲,又保留距离
英国加入欧洲主要出于经济和现实需要,却始终对政治一体化保持警惕。它争取预算返还,不加入欧元和申根区,在外交与安全上继续优先依靠北约和美国。英国希望获得共同市场的利益,又不愿把议会主权完全交给欧洲机构。
这种态度并非简单的亲欧或反欧。帝国遗产让英国习惯从全球角度理解自身,海峡地理又强化了与大陆保持距离的想象;贸易、安全和人员流动则使英国无法脱离欧洲。加入共同体缓解了帝国退场后的经济和战略困境,也把主权问题带进国内政治。
从印度独立、苏伊士危机到加入欧洲共同体,英国不断寻找帝国之后的位置。它先从全球统治者退为美国的主要盟友,又成为欧洲共同体中有所保留的成员。这种长期犹疑最终汇入脱欧争论,但英国同欧洲之间的联系并不会因一次公投而消失。